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海南省人大法制委员会关于公布 《海南省无障碍环境建设管理条例(草案)》 征求意见的通知

作者 :编辑 :法制工作委员会来源 :发布时间 :2019年12月04日

  《海南省无障碍环境建设管理条例(草案)》已经省六届人大常委会第十次会议初步审议。为充分发扬民主,调动公民有序参与地方立法的积极性,经研究决定,将该法规案草案通过海南人大网全文向社会公布,广泛征求社会各方面意见,以便进一步修改完善。欢迎社会各界对该法规草案提出意见和建议。单位和个人的意见与建议可以直接通过网络提出,也可以书面形式寄送省人大常委会法制工作委员会。截止时间:2019年1216日。

  联系电话(传真):0898-65390260

  通信地址:海口市国兴大道69号海南广场, 邮编:570203

  电子邮箱:fgwshfgc@163.com

  网站地址:海南人大网(http://www.tqvg.cn

  海南省人大法制委员会

                                                                                                                                                                                            2019年124

  海南省无障碍环境建设管理条例

  (草案)

  第一条  为提升海南社会文明程度和国际化水平,创造优良人居环境,保障残疾人等社会成员平等参与社会生活,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条  本条例所称无障碍环境建设管理,是指为便于残疾人、老年人、伤病患者、孕妇和儿童等社会成员行动不便时自主安全地通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务、居家生活等所进行的规划、建设、管理、维护、监督等活动。

  第三条  县级以上人民政府应当加强对无障碍环境建设管理工作的领导。

  住房和城乡建设部门负责无障碍设施工程建设管理活动的监督管理工作,会同有关部门对无障碍设施工程建设管理的情况进行监督检查。

  政府负责残疾人工作的机构、发展和改革、自然资源和规划、旅游和文化广电体育、商务、公安、民政、教育、卫生健康、交通运输等有关部门在各自职责范围内,做好无障碍环境建设管理工作,并督促本行业、本领域有关单位开展无障碍环境建设管理工作。

  乡镇人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好本行政区域内的无障碍环境建设管理工作。

  村(居)委员会、业主委员会、物业服务企业等应当做好村(居)、小区公共服务设施无障碍建设管理工作,并配合有关单位做好残疾人家庭居家无障碍改造等工作。

  企事业单位负责做好本单位无障碍环境建设管理工作。

  第四条  县级以上人民政府负责组织自然资源和规划、住房和城乡建设、负责残疾人工作的机构、发展和改革、旅游和文化广电体育、商务、公安、民政、教育、卫生健康、交通运输等有关部门编制无障碍环境建设专项规划并组织实施。

  无障碍环境建设专项规划应当纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划,并符合海南省总体规划。

  县级以上人民政府应当每五年至少组织一次无障碍环境建设专项规划实施情况评估。

  市、县、自治县人民政府应当向省人民政府报告无障碍环境建设专项规划的实施情况。

  第五条  县级以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划,引导和鼓励有关部门、科研单位、企业或者个人开展无障碍信息交流技术、产品、服务的研发、推广和应用工作,为残疾人、老年人等社会成员获取公共信息提供便利。

  第六条  县级以上人民政府应当加强无障碍技术人才的培养和引进。

  省人民政府负责残疾人工作的机构应当建立无障碍环境建设管理专家库,聘任无障碍环境建设管理领域内的专业人才,为无障碍环境建设管理工作提供技术支持和服务。

  第七条  县级以上人民政府及其有关部门应当利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,加强对无障碍环境的宣传,增强社会公众的无障碍环境建设管理意识。

  鼓励公民、法人或者其他组织为无障碍环境建设管理提供捐助及志愿服务。

  鼓励社会资本投入无障碍环境的建设。

  第八条  省人民政府对在无障碍环境建设管理工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

  第九条  任何单位和个人都应当遵守无障碍设施的相关规定,不得破坏、侵占无障碍设施或者改变无障碍设施的用途。

  第十条  新建、改建、扩建的道路、公共建筑、公共交通设施、居住区等以及城镇的居住建筑应当符合无障碍设施工程建设标准。

  乡、村庄的居住建筑应当逐步达到无障碍设施工程建设标准。

  第十一条  无障碍设施工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收投入使用。新建的无障碍设施应当与周边的无障碍设施相衔接。

  第十二条  对已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的道路、公共建筑、公共交通设施、居住区、居住建筑等,县级以上人民政府应当制定无障碍设施改造计划,并与基础设施建设和改造计划相衔接。

  所有权人或者管理人改造无障碍设施的,应当符合无障碍环境建设专项规划、无障碍设施工程建设标准。

  县级以上人民政府可以将残疾人就业保障金用于残疾人集中就业的用人单位进行无障碍改造。

  县级以上人民政府有关部门应当根据城市维护建设税收入等情况,安排资金用于道路的无障碍改造。

  第十三条  公共建设项目备案或者立项审批时,备案或者立项单位应当按照无障碍环境建设标准落实建设要求。

  自然资源和规划部门应当将有关无障碍设施建设的内容纳入控制性详细规划,并按照无障碍建设的相关规定对建设项目进行审查,对不符合要求的建设项目不核发建设工程规划许可证。

  第十四条  鼓励建设、设计、施工等单位采用先进的理念和科学的技术,建设人性化、系统化、与周边环境相协调的无障碍设施。

  设计单位进行建设工程设计时,应当按照无障碍设计规范的要求,设计配套的无障碍设施。公共建设项目的建设单位或者设计单位可以将无障碍设施设计情况征求残疾人联合会等相关单位的意见。

  施工图设计文件审查机构应当按照无障碍设施工程建设标准对设计文件进行审查。对应当设计无障碍设施而未设计或者设计不符合标准的,施工图设计文件审查机构不得通过设计文件审查。

  施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行无障碍设施施工,并对施工质量负责。

  工程监理单位应当依照法律法规以及无障碍设施工程建设标准、审查合格的施工图设计文件,对无障碍设施的施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。

  建设单位应当将无障碍设施作为建设项目竣工验收的内容,验收合格后,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  有关部门组织联合验收或者建设单位对公共建设项目的无障碍设施进行验收时,应当通知残疾人联合会等相关单位。

  第十五条  建设无障碍设施应当遵守下列规定:

  (一)主要道路、大型商业区和人口密集的居住区等的人行天桥和人行地下通道应当配备无障碍设施,人行道的路口、出入口位置应当设置缘石坡道,人行道信号灯应当设置语音提示装置;

  (二)公共建筑的售票处、服务台、公用电话、饮水器等应当设置低位服务设施;

  (三)公共建筑、公共交通设施的玻璃门、玻璃墙、楼梯口、电梯口和通道等处应当设置警示标志、信号或者指示装置;

  (四)公共交通工具应当为残疾人、老年人等社会成员设置专座,并逐步安装字幕、语音报站装置和供视力障碍者识别的车辆导盲系统;停靠站设置盲文站牌的,站牌的位置、高度、形式和内容应当方便视觉障碍者使用;

  (五)公交公司等应当配置一定比例具有无障碍设施的车辆;

  (六)公共建筑、室外公共厕所应当设置含有残疾人专用厕位和出入口坡道的无障碍卫生间。

  第十六条  公共停车场、道路停车泊位应当按照无障碍设施工程建设标准设置无障碍停车位。无障碍停车位应当设立在方便肢体残疾人通行的位置,并设置显著标志标识。

  下列单位和场所的无障碍停车位应当免费提供给肢体残疾人使用:

  (一)党政机关、事业单位;

  (二)特殊教育、医院、康复、托养、社会福利、老年学校等机构;

  (三)商场、旅游景区、博物馆、图书馆等公共服务场所;

  (四)其他与残疾人等社会成员日常生活、工作密切相关的场所。

  无障碍停车位为肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车专用。肢体残疾人使用无障碍停车位时,应当在车辆明显位置放置《中华人民共和国残疾人证》。

  第十七条  4星级以上旅馆应当配置一定比例的无障碍客房。

  鼓励其他有条件的旅馆配置无障碍客房,并作为旅馆评星评比的内容。

  旅游景区的出入口、游客中心等应当设置无障碍通道。   

  第十八条  无障碍设施的所有权人或者管理人应当在明显位置设置符合标准的无障碍标志标识。

  第十九条  无障碍设施的所有权人或者管理人应当加强对无障碍设施及其标志标识的维护、管理,及时对损毁或者有故障的无障碍设施及其标志标识进行维修、改造,确保无障碍设施正常使用。

  第二十条  公共建筑、公共交通设施等的经营者或者管理者应当提供移动轮椅、移动坡道等无障碍设备,建立无障碍设施服务规范,提高服务人员的意识,为残疾人、老年人等社会成员提供便利。

  第二十一条  县级以上人民政府应当对需要进行居家无障碍改造的残疾人家庭给予适当补助,并由负责残疾人工作的机构具体实施。

  第二十二条  保障性住房项目应当配置一定数量的无障碍住房以满足残疾人、老年人等社会成员的需求。住房和城乡建设部门应当将无障碍住房信息在保障性住房选房清单中标示注明。

  第二十三条  公共服务机构应当加强无障碍信息建设,为听力、言语障碍者提供语音、字幕等无障碍信息服务。

  第二十四条  政府综合服务热线、报警、火警、医疗急救等公共服务系统应当具备文字信息报送、文字呼叫功能,方便听力、言语障碍者咨询、求助、建议、投诉、举报、报警、呼救等。

  第二十五条  县级以上人民政府公安、交通运输等部门和残疾人联合会应当指导机动车驾驶员培训机构开展残疾人驾驶培训业务,为残疾人申请机动车驾驶证、办理机动车登记和机动车安全技术检验等提供无障碍服务。

  第二十六条  因城市建设、重大社会公益活动等原因需要临时占用城市道路的,应当避免占用盲道等无障碍设施;确需占用的,应当经无障碍设施所有权人或者管理人同意;依法应当经有关部门批准的,应当报经有关部门批准,并设置护栏、警示标志或者信号设施,采取必要的替代措施。临时占用期满,应当及时恢复无障碍设施的使用功能。

  第二十七条  残疾人、老年人等社会成员可以对无障碍环境建设管理情况,向有关部门提出意见和建议,有关部门应当及时办理和答复。

  残疾人联合会、老龄工作机构等可以组织残疾人、老年人等代表对本行政区域内的无障碍环境建设情况开展调查评估,并将不符合无障碍设施工程建设标准的道路、公共建筑、公共交通设施等报告当地人民政府。接到报告的人民政府应当督促相关部门进行改造。

  第二十八条  违反本条例第九条规定,破坏、侵占无障碍设施或者改变无障碍设施用途的,由有关主管部门责令改正,依法给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条  违反本条例第十条第一款规定,新建、改建、扩建的道路、公共建筑、公共交通设施、居住区等以及城镇的居住建筑不符合无障碍设施工程建设标准的,由住房和城乡建设部门责令限期改正;逾期未改正的,按照建设工程管理相关规定依法给予处罚。

  第三十条  违反本条例第十六条规定,肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的机动车占用公共停车场无障碍停车位,影响肢体残疾人使用的,县级以上人民政府公安机关交通管理部门可以指出违法行为,并予以口头警告,令其立即驶离。

  机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的,处20元以上200元以下罚款,并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。

  第三十一条  违反本条例第十七条第一款规定,4星级以上旅馆未配置无障碍客房的,由旅游和文化广电体育部门予以警告,并责令限期改正;逾期不改正的,处2000元以上1万元以下的罚款。

  违反本条例第十七条第三款规定,旅游景区的出入口、游客中心等未设置无障碍通道的,由旅游和文化广电体育部门予以警告,并责令限期改正;逾期不改正的,处2000元以上1万元以下的罚款。

  第三十二条  违反本条例第十八条规定,无障碍设施的所有权人或者管理人未设置符合标准的无障碍标志标识的,由有关主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由有关主管部门给予2000元以上1万元以下罚款。

  违反本条例第十九条规定,无障碍设施的所有权人或者管理人未及时对无障碍设施及其标志标识进行维护、管理的,由有关主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由有关主管部门给予2000元以上1万元以下罚款。

  第三十三条  违反本条例第二十六条规定,占用道路盲道等无障碍设施的,由有关主管部门责令改正,依法给予处罚。

  第三十四条  单位和个人有本条例规定违法行为的,记入信用记录,进行联合惩戒,并依照有关法律法规的规定向社会公示。

  第三十五条  违反本条例,本条例未设定处罚,相关法律法规已有处罚规定的,依照其规定处罚。

  第三十六条  无障碍环境建设管理相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

  第三十七条  本规定自2019年  月  日起施行。

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